关于新疆南疆中心城市喀什市城市区位分

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历史给予了我们一个答案：即每次中国强盛的时候，都会义无反顾的采取西进战略，来确保国家的整体安全和强大。新疆就是中华民族伟大复兴的重要战略实施地，而新疆的南疆是该战略的关键之一。城镇规划君何方洪从我国新疆与中亚地区的地图上看，天山南麓的城市吐鲁番—库尔勒—阿克苏—喀什—杜尚别都在一条直线上，但城市规模较小。围绕着帕米尔高原有阿拉木图、比斯凯克、塔什干、杜尚别、喀布尔和伊斯兰堡六个大城市，构成“C字形”，它的中心正好是我国的南疆重镇喀什，缺口是阿克苏和和田。这样的区位优势表明，喀什宜建成国际支线航空港和公路、铁路枢纽，可以打造以喀什为中心的环中亚和南亚城市圈，把喀什培育成环中亚和南亚的国际中心城市和国际化大都市，这是可以从城市分布的靶形结构理论得出的结论。

喀什的地理位置是其具备成为环中亚和南亚的中心城市和国际大都市潜力的首要原因，中国再也找不出来另外一个城市可以比肩喀什，能够辐射到中亚和南亚的大部分地区，乌鲁木齐和伊宁都不具备喀什这个区位条件。喀什距离吉尔吉斯的比什凯克公里（从地图上用标尺测量的直线距离，以下数据都是如此），距哈萨克的旧首都阿拉木图公里，距离乌兹别克首都塔什干公里，距离塔吉克首都杜尚别公里；距离巴基斯坦首都伊斯兰堡公里，距离阿富汗首都喀布尔公里。此外距离吉尔吉斯的商业重镇奥什和乌兹别克的重要城市安集延就更近了。

有人会问，虽然喀什的地理位置是不错，但是是不是适合人类居住，能否具备成为超级大都市的条件？首先，地形上，喀什是由叶尔羌河、喀什噶尔河等河流冲积而成的平原地区（绿洲），海拔在米左右。其次，气候上属于暖温带干旱炎热气候（由于地形复杂，实际上气候差异较大）。对于一个现代化城市来讲，干旱炎热在空调面前不算问题，而且随着绿化面积的增多，还会给城市带来更多阴凉。对于一个现代化都市来讲，有足够的平地，就会有足够的城市空间；不太严峻的气候条件，就可以留住人。喀什的面积16.2万平方千米，人口却只有.64万（年七普数据），其中喀什城区常住人口48.08万人，城市建成区面积98.01平方公里（住建部年10月12日发布的《年全国城市建设统计年鉴》数据）。这意味着随着城市的扩大，喀什市将不存在农村，城市建筑将覆盖整个喀什市，人口也会迅速飙升到万以上。整个喀什地区面积比山东省面积还大，可地区总人口却不到山东一个普通地级市的总人口。因此，城镇规划君何方洪综合来看，喀什具备打造中亚中心城市和国际大都市的条件。如何打造环中亚和南亚的中心城市和国际化大都市——“大喀什”呢？本文就重点来论述一下：

一、大喀什市的城市框架构想

喀什的城市体系从表象上看是以喀什市为中心，各县城、乡镇构建设的城市框架，但从现实发展来说，各县城发展快，中心城市喀什市发展慢，城市发展体系内中心城市不突出。喀什市的行政体制、城市功能、城市定位与的战略不对称。构建喀什二小时城市经济圈，构筑中心城市喀什市是喀什建成中亚南亚经济圈重心的平台。二小时城市经济圈从概念上来说，是有弹性的。由于南疆地、州、师之间的经济距离差异大，原则上高速公路以2.5小时内为宜。通过二小时经济圈内的生产要素组合，可以优化经济结构，促进产业集群；以城市化为平台，形成人口聚集的空间；优化资源配置，促进地区经济发展。二小时城市经济圈的理念符合大喀什市发展思路。

（一）大喀什市的行政区划改革

喀什地区辖1个县级市、11个县，分别是喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、莎车县、泽普县、叶城县、麦盖提县、巴楚县和塔什库尔干塔吉克自治县。喀什市距离疏勒县有7公里，距离疏附县15公里，距离英吉沙60公里，距离伽师60公里，距离岳普湖70公里。距离克孜勒苏柯尔克孜自治州府阿图什市只有30公里，阿克陶35公里。这些数据说明什么问题？喀什市区面积要在较短时间内和疏勒县连成一体，就是疏勒县城成为喀什的一个区。再用五年的时间，讲疏附县城也划入喀什市区。这样喀什市区的面积就是方圆20公里，市区面积达到平方公里的样子，这样的一个市区面积可以容纳万以上的人口。

大喀什市的构建，主要是打破行政区域，实施行政体制改革，喀什地区撤地区设地级市喀什市，疏附县、疏勒县改为疏附区和疏勒区，大喀什市为一市三区的行政区划。

（二）大喀什市城市经济圈

1.一小时城市经济圈。可称克喀城市经济圈，是大喀什城市经济圈的第一紧密层。是以大喀什市为中心，主要是红旗农场、岳普湖县、伽师县、英吉沙县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市、东风农场，形成2市、2场、3区、5县的城市经济圈框架。

2.二小时城市经济圈。包括一小时城市经济圈，以大喀什市为中心，红旗农场、岳普湖县、伽师县、英吉沙县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市、东风农场、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、伽师总场、莎车县、麦盖提县、41团草湖镇、42团龙口镇、45团前海镇、前进水管处、46团永兴镇、托云牧场，形成2市、3区、10县、7团镇的大喀什市二小时城市经济圈。如果莎车县撤县设市，形成了以大喀什市为中心城市，莎车市、阿图什市为副中心城市，各县城、镇的城市框架体系。从人口规模、区位优势、产业经济、发展历史、宗教文化、国家安全等来说，打造大喀什市二小时城市经济圈不仅是喀什地区发展的需要，更是国家发展战略的需要。

二、大喀什市二小时城市经济圈经济社会发展分析

（一）从政策法规分析

《城市规划基本术语标准》明确：城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市规划区指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔〕51号）规定：超大城市是城区人口0万以上的城市，特大城市是城区人口—0万的城市，大城市是指市区和近郊区非农业人口万以上的城市，中等城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上、不满万的城市，小城市是指市区和近郊区非农业人口不满50万的城市。

喀什城市框架体系不合理，打造大喀什市二小时城市经济圈，构建设新的城市框架体系，符合我国国情、城市法规、南疆发展战略。将喀什市建设成面向中亚的区域性商贸、旅游中心城市和国际大都市，从政策法规来说，打造大喀什市二小时城市经济圈符合国家政策。

（二）从人口数量与城市人口规模来分析

目前，根据年全国第七次人口普查数据，喀什地区总人口.64万人，克州人口62.22万人，合计总人口为.86万人，占新疆自治区总人口.23万人的19.8%。中心城市喀什市人口为71.73万人（年数据），占城市经济圈人口的14%。打造大喀什具备足够的人口基础，城市化潜力巨大。

（三）从城市圈的GDP分析

年，喀什地区实现地区生产总值（GDP）.2亿元，喀什市地区生产总值.27亿元。从喀什区域合作来说，城市经济带动产业集群发展，口岸优势推动产业结构调整，工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化互动发展，提高城市化水平。喀什政府已经确定要充分利用喀什向西开放的口岸优势和在中亚、南亚、西亚和欧洲的陆路通道打造平台，建立基地，加快了城市化进程。打造喀什中亚南亚经济圈中心地位的关键是构筑喀什市大城市平台。

（四）从土地面积分析

喀什地区土地面积.5平方公里，大喀什市的面积为.51平方公里，构建面积至少平方公里的大喀什中心城市，经济圈的面积357.29平方公里，占喀什地区土地面积的73.16%，城市经济圈面积占地州师土地面积的50%以上，相当于江苏省或浙江省的面积。从城市和经济圈发展来说有较大发展空间。

（五）从资源环境分析

喀什地区西、南、北三面环山，东面朝塔里木盆地开口地势，由西南向东北倾斜。主要河流为叶尔羌河、提孜那甫河、克孜勒河、盖孜河、库山河等五条大河、八条小河。属温带大陆性干早气候。因为地形复杂，气候差异大，可分为平原、沙漠荒漠、山地丘陵、帕米尔高原和昆仑山气候区。喀什市属平原气候区，四季分明，夏长冬短，年平均气温11.7，极端最低气温-24.4度，极端最高气温达49.1度。年平均无霜期天，年平均降雨量30-60毫米。植物资源有高山植被、平原绿洲植被、荒漠植被、沼泽植被等。全区现有林地面积3.53万公顷，其中天然林22.93万公顷，森林覆盖率达2.75%。目前，已发现矿产60多种，矿产主要有石油、天然气、煤、硫铁矿、水泥石灰岩、熔剂灰岩、饰面大理石、花岗岩、磁铁矿、硫铁矿、玉石，储量丰富。克州境内地表水年径流量约79.62亿立方米，占全新疆地表水径流量的10%；地下水储量23亿立方米。自治州水能资源居南疆之冠，仅七大河流理论水能量就达.46万千瓦，占全新疆水能资源的22.3%。已探明的金属矿有铁、钒、铜、金、铅、锌等多种；非金属矿有盐湖、煤、磷、石灰石、大理石、水晶石、石膏、莹石等；压电水晶储量占全疆的92.3%，铜矿储量占全疆的46.9%。稀有珍贵矿产有冰洲石、绿柱石。经济圈内矿藏资源丰富，多种资源共享，产业相同，有利于共同发展。

（六）从城市化率分析

根据第七次全国人口普查数据显示，全国年常住人口城镇化率为63.89%(年我国户籍人口城镇化率为45.4%)，新疆年城镇化率为56.53%，喀什地区户籍人口城镇化率为不足30%。从城市化率对比分析来说，由于当时设立城市的基础条件差，整体城市的水平低，喀什城镇化发展慢。构筑二小时城市经济圈，建设大城市喀什市，实现城市跨越式发展战略，加快城市化进程，是喀什市城市化发展的重大战略决策。按二小时城市经济圈发展战略，到年，克州、喀什地区总人口预计超过万人，城镇人口万人，城镇化水平达到60%以上，城区面积0平方公里以上，城市功能完善，年建设成为一个西部经济发达的大城市。

（七）地缘口岸优势分析

新疆克州、喀什地处亚欧大陆中心，毗邻塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等8个国家。这种独特的区位优势使喀什成为我国连接中亚、西亚和南亚的天然路桥和黄金通道。边境线达多公里，有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港五个口岸对外开放，具有五口(岸)通八国，一路连欧亚的独特区位优势。城市经济圈是我国连接中亚、西亚的桥梁和对外开放的桥头堡，是古丝绸之路的重要通道，也是通过中亚、西亚向欧美拓展的前沿阵地。、国道，环塔里木盆地铁路（和田至若羌段）正地建设，中吉、中巴出境铁路，喀什-格尔木出疆铁路是通向中亚南亚各国的最佳捷径。城市经济圈将成为新疆经济的增长极。

三、大喀什市二小时城市经济圈的措施和展望

全面建设小康社会是南疆三地州的重要任务，地州师经济基础差，区域地理重要，但具有后发优势。实施二小时城市经济圈的发展战略，各级政府要敢于面对现实，着眼未来，理清发展思路，围绕实现全面建设小康社会的目标，在中亚南亚国际安全视角下，在科学发展观引领下实施跨越式发展，实施人才强圈战略、科技兴圈战略、信息化战略、新型工业化战略、农业产业化战略、城镇化战略、国际化战略、文化兴圈战略、屯垦戍边战略，以科学发展观为根本要求、以基础产业是重要支点、以产业升级为核心、以科技兴圈为强大动力、以国际贸易为推动器、以民族和谐为推动力、以人力资源为强大支撑、文化兴圈为精神支柱、城市化为加速器、以可持续发展为必由之路的发展战略和措施。把喀什打造成为中亚中心城市和我国南疆中心城市，对促进我国向西开放，构建西部地区经济增长极，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆，对中国、中亚、南亚的经济增长，对新疆、西藏、青海、国家的长治久安具有十分重要的作用和意义。